Рыболовство на аукционе: Норвегия предлагает изменить правила игры

На этой неделе комитет по фискальной политике представил свой ежегодный отчет об устойчивости государственных финансов Норвегии. Среди прочего, в нем содержится спорное предложение о сборе ресурсной ренты с рыболовного сектора через аукцион на перераспределяемые "структурные квоты", общая стоимость которых ранее оценивалась более чем в 70 миллиардов крон.

На пресс-конференции во вторник, на которой присутствовал министр финансов Йенс Столтенберг, глава комитета Рагнар Торвик напомнил, что первые структурные квоты истекают 31 декабря 2026 года.

"Впервые за много лет у нас появляется возможность решить, как мы будем распределять квоты", – заявил Торвик.

Структурные квоты, которые судовладельцы покупали для расширения сырьевой базы рыболовных судов, имеют срок действия 20 и 25 лет. Первые из них подходят к концу срока. После этого квоты должны быть изъяты государством и распределены заново.

"Мы вносим перспективное предложение: провести аукцион, на котором квоты будут продаваться не на постоянной основе, а с постепенным возвратом государству. Это будет эффективный способ собирать ресурсную ренту в рыболовстве. Средства вернутся государству, и никто не пострадает от смены налогового режима", – пояснил Торвик.

Это предложение вступает в противоречие с недавними политическими решениями. Правительство Солберг в 2020 году выступало за создание государственного квотного банка, но эта инициатива встретила сильное сопротивление и была отвергнута Парламентом.

Весной 2024 года вопрос о судьбе истекающих структурных квот снова рассматривался в Парламенте. Широкое парламентское большинство тогда высказалось за возврат квот в те группы судов, из которых они изначально были выделены. Распределение внутри групп должно было осуществляться с полным учетом базовых квот и наполовину – оставшихся структурных квот. Это был компромисс, предложенный Ассоциацией рыбаков (Fiskarlaget), на который опирались Правительство и Парламент.

Левое меньшинство критиковало это решение, считая, что "выигрыш" должны получать только владельцы базовых квот. Ожидается, что новые правила скоро будут вынесены на общественное обсуждение.

Комитет по фискальной политике подчеркивает, что стабильные и предсказуемые условия – важная предпосылка для развития бизнеса в Норвегии.

"Я с этим согласен. Поэтому комитет полностью сбился с пути в своих взглядах на возврат структурных квот", – заявляет управляющий директор Ассоциации рыболовных судов (Fiskebåt) Аудун Марак в комментарии для Fiskeribladet.

"Отрасль понесла расходы, чтобы стать рентабельной. Власти обещали, что структурные квоты вернутся в группы судов и отрасль сохранит прибыль. Это также следует из "Сообщения о квотах 2.0" (Kvotemelding 2.0). Любое другое решение станет грандиозным нарушением политических обещаний и противоречием предпосылкам Верховного суда по делу Волстада (Volstad-dommen)", – говорит Марак.

Он добавляет, что открыт для обсуждения ресурсной ренты в рыболовстве, но лишь при условии, что отрасль будет получать сверхприбыль.

Сегодня мы этого не наблюдаем, – заключает Марак.

В письменном заявлении комитета отмечается развитие флота: уменьшение числа игроков, рост эффективности и прибыльности. Права на квоты со временем приобрели значительную экономическую ценность.

Реализованная ресурсная рента в рыболовстве из отрицательной на протяжении долгих периодов стала положительной за последние 10-15 лет, причем отдельные регулируемые группы получают значительную ренту, – говорится в отчете, который во вторник был передан Столтенбергу.

Комитет считает, что ресурсная рента является особенно подходящей базой для налогообложения, а аукционы разрешений – это способ изымать ее постепенно, в соответствии с рентабельностью отрасли. В рыболовстве это становится актуальным сейчас, считают эксперты, не только из-за истечения первых структурных квот, но и при открытии новых промыслов.

Особо упоминаются рыбы семейства губановых и краб-стригун опилио как примеры того, как бесплатное распределение быстро может привести к возникновению значительной стоимости.

Разрешения на промысел снежного краба следовало бы распродать с аукциона, – пишет комитет.

Из-за структуры рыболовной отрасли делается вывод, что аукционное решение с "непрерывным перераспределением квот" представляется особенно подходящим инструментом для обеспечения постоянного изъятия ресурсной ренты.

Привязка этого механизма к возврату существующих прав способствует большей предсказуемости для отрасли, поскольку меры не затрагивают напрямую существующие разрешения, которые лежали в основе долгосрочных инвестиций и адаптации игроков, – резюмирует комитет.

Предложение комитета по фискальной политике бросает вызов недавним политическим договоренностям и обещаниям, данным рыболовной отрасли. Оно ставит фундаментальный вопрос о том, кому должна принадлежать экономическая рента от природных ресурсов - частным игрокам, которые развивали отрасль, или государству (обществу) как собственнику ресурса. Дискуссия обещает быть жаркой: отрасль готова отстаивать свои инвестиции и "исторические" права, а экономисты и фискальные власти настаивают на более эффективном и справедливом, с их точки зрения, механизме. Ближайшим шагом станет вынос нового законодательства на общественное обсуждение, где столкновение этих позиций станет еще очевиднее.

Источник: «nomeatnofish»