Вячеслав Зиланов: "Рыбаков власть не слышит"

В последнее десятилетие рыбная тематика постоянно привлекает внимание общественности ввиду происходящих в ней процессов, осуществляемые по лекалам принятыми как исполнительными, так и представительными органами власти, которые привели к росту цен на рыбу и рыбопродукцию и как следствие к снижению ее потребления населением России.

 Вот такие они цены на мурманскую рыбу…хоть в Москве, хоть в Питире…бери сколь кошелек позволит. Ресурс интернета.

По существу над отраслью осуществляется, не имеющий аналогов в мировой рыбохозяйственной практике даже в странах с рыночной экономикой, рукотворный либерально-рыночно эксперимент с российской особенностью. Последний именуется ее авторами, а это Росрыболовство и Минсельхоз и поддерживающая их в Госдуме фракция «Единая Россия», научно как «модернизацией»  посредством механизмов «инвестквот-квот под киль» и «аукционов на доли-квоты», который уже привел к отрицательным экономико-социальным последствиям.

В этих условиях с учетом не прекращающего реформирования властными структурами рыбной отрасли России возрастает значение неправительственных общественных союзов, ассоциаций и их объединений, существующих в рыбной отрасли, по отстаиванию  интересов их членов, да и в целом в определении путей эффективного развития отрасли на перспективу.

Не меньшее значение имеют и привлечение властей все уровней со стороны союзов, ассоциаций, объединений к надлежащему решению текущих вопросов, которые зачастую принимаются федеральными органами в области управления рыбной отраслью, в обход их, и при активном лоббировании определенных, приближенных к власти, структурам.

К настоящему времени в отрасли сформировалось более 20-ти активно действующих союзов, ассоциаций, объединений во всех рыбохозяйственных бассейнах. Это, прежде всего такие, как Союз рыболовецких колхозов России (Росрыбколхозсоюз)- правопреемник созданного одноименного Союза еще в советское время – 1985 году, как и Ассоциация «ГКО Росрыбхоза» созданная в 1988 году, которые функционируют и в настоящее время.

К ним относятся и такие союзы, ассоциации, которые были созданы на заре российского рыбного капитализма. Это, прежде всего Союз рыбопромышленников Севера (СРПС) – 1992 год, Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий и экспортеров (ВАРПЭ) – 1993 год, Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья (АРПП) – 1994 год, Союз рыбопромышленников Запада (СРПЗ) – 1994 год, Ассоциация рыбопромышленников Сахалина – 1997 год и ряд других.

В то время велика была роль, как консолидации рыбацкого сообщества по отстаиванию интересов рыбаков, также ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства и его председателя Ю.В. Шалонина. Именно ЦК профсоюза при поддержке ВАРПЭ и созданного в последующем Координационный Совет рыбного хозяйства России (КС Рыбного хозяйства России) были одними из инициаторов проведения I, II и III Всероссийских Съездов работников рыбного хозяйства.

Именно на них союзы, ассоциации рыбаков отстаивали «исторический принцип» распределения долей-квот среди пользователей и предотвратили всеобщие введение «аукционов долей-квот», а также выдвинули требования о принятии соответствующей законодательной базы в области рыболовства. Предлагалось и создание на федеральном уровне Министерства рыбного хозяйства России. Такой подход союзов, ассоциаций поддерживали региональные органы власти приморских регионов. В то время позицию рыбаков разделяло и руководство Росрыболовства. Поддерживали рыбаков и Госдуме, прежде всего, фракция КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР. Лидер последней В.Ф. Жириновский даже претендовал возглавить, в случае создание, Министерства рыбного хозяйства России.

В последующем с принятием в 2004 году ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в котором в Статье 2 в подпункте 5 было определено обязанность исполнительной власти привлекать общественные организации –ассоциации и союзы - к рассмотрению и решению вопросов, касающейся развитию рыбной отрасли. Так в ней прямо сказано:  «участие граждан, общественных объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов…».  И далее, что они «…имеют право принимать участие в подготовке решений…, а органы государственной власти…обязаны обеспечить возможность такого участия…».

Все это способствовало созданию новых союзов и ассоциации в рыбной отрасли. Среди них, такие как Магаданская ассоциация рыбопромышленников (МПССР), Ассоциация рыбопромышленников Камчатки (АРПК), Ассоциация добытчиков минтая (АДМ), Ассоциация добытчиков лососевых Камчатки (АДЛК), Ассоциация добытчиков крабов Дальнего Востока (АДК ДВ), Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна (МАПРСБ), Межрегиональная ассоциация «Ярусный промысел» (МА ЯП) и ряда других.

Одновременно шло и на федеральном уровне создание новых профильных ассоциаций и союзов. Среди которых узнаваемыми стали «Рыбный союз» и «Ассоциация судовладельцев рыбопромыслового флота» (АСРФ).

Следует особо подчеркнуть, что Правительство России в период, когда Росрыболовство подчинялось непосредственно ему, а кураторство рыбной отрасли в нем вел первый зампред В.А. Зубков и в последующем А.В. Гордеев, ими уделялось значительное внимание по рассмотрению предложений, поступавших со стороны этих общественных объединений. Регулярно проводились ими рабочие совещания с участием ведущих союзов и ассоциаций. Ни одно из обращений этих общественных организаций тогда не оставалось без соответствующего решения. Был создан и такой координационный орган как «Совет по развитию рыбной отрасли», в которой входили все бассейновые и федеральные союзы и ассоциации.

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубков принимает представителей союзов, ассоциаций, объединений рыбной отрасли России.

Однако в последующем эта, оправдавшая себя на практике форма делового взаимодействия власти и общественных рыбацких союзов, ассоциаций, с подчинением Росрыболовства Минсельхозу и принятием решений по «модернизации» рыбной отрасли посредством «инвестквот – квот под киль» и «аукционов долей-квот на вылов», новым руководством Росрыболовства была разрушена.

Вместо неё внедрена система принятия решения по выработки базовых установок развития отрасли с учетом, прежде всего, мнений непосредственных крупных собственников рыбодобывающего флота, которые имеют доступ к властным структурам. Именно с ними лоббистами, как полагаю, и ведут диалог федеральные органы власти в области рыболовства, отстранив от этого отраслевые союзы и ассоциации.

В такой по существу «изолированности» союзов и ассоциаций от влияния на принятия базовых решений по развитию отрасли на федеральном уровне начался процесс поиска новых форм консолидации их с тем, что бы донести до властных структур ту точку зрения, которая отвечает, как интересам развития отрасли, так и всем ее непосредственным участникам. Одной из таких новых форм стало создание Координационного Совета общественных рыбохозяйственных организаций Дальнего Востока (КС ОРХОДВ), созданного в 2020 году и который объединяет около 300 предприятий рыбной отрасли.

КС ООХОДВ активно включается в отстаивание интересов рыбной отрасли и рыбаков Дальнего Востока, вплоть до прямого обращения к Президенту России В.В. Путину по тем вопросам, которые продолжают «не замечать» федеральные органы власти.

Аналогичный Северный Координационный Совет ассоциаций, объединений, организаций и предприятий рыбной промышленности Северного бассейна (КС Севрыба»), созданный ранее еще в 2009 году и который сыграл свою положительную роль, продолжает функционировать, сосредоточив свое внимание на поиске новых форм взаимодействия, как с региональными, так и федеральными органами власти, на этом переломном этапе.

В прошлом консолидирующую роль среди бассейновых союзов, ассоциаций, объединений сыграл Координационный Совет работников рыбной отрасли России (КС РРОР), который был создан на I Всероссийском Съезде работников рыбного хозяйства в 1998 году. Совет работал на общественных началах. В его состав входили представители рыбацкого сообщества из всех основных бассейнов России (Северного, Дальневосточного, Каспийского, Черноморского и Западного). В разные годы председателями КС РРОР были Шалонин Ю.В. и Зиланов В.К.

Среди достижений Координационного Совета — инициатива по отмене аукционных торгов квотами и введение системы долгосрочного (на 10 лет) наделения пользователей квотами на исторической основе. Также при участии Совета удалось добиться принятия Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и привлечении властей на федеральном уровне к предложениям общественных союзов, ассоциаций и объединений по развитию рыбной отрасли.

В последующем в 2012 году по решению III Всероссийского съезда работников рыбного хозяйства Координационный Совет сложил свои полномочия, как выполнивший возложенные на него решения. После сложения своих полномочий, контроль над реализацией решений III Всероссийского съезда и координирующую роль на федеральном уровне, была возложен на союзы, ассоциации общероссийского статуса. Это, прежде всего Росрыбколхозсоюз, ВАРПЭ, Росрыбхоз и ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства, а на региональном уровне на бассейновые ассоциации, союзы и координационные советы.

Вмести с тем, как показали прошедшие годы, упомянутые общественные организации не смогли осуществить в полной мере координирующую роль бассейновых союзов, ассоциаций, объединений по предотвращению внедрению в отрасль ошибочной «модернизации» отрасли посредством «инвестквот-квот под киль» и «аукционов долей квот». Полагаю, сложение полномочий в 2012 году Координационным Советом работников рыбной отрасли России, был преждевременным. Власть и лоббисты крупного рыбного бизнеса  воспользовались разобщенностью рыбацкого сообщества, и навязала свой, выгодный им курс развития отрасли, который и привел к плачевным результатам.

В современный переломный для рыбной отрасли период, когда продолжается «модернизация» рыбной отрасли посредством «инвестквот-квот под киль» и не исключен возврат к повсеместному введению «аукционов долей-квот на вылов» необходимо союзам, ассоциациям, объединениям рыбаков найти те организационные формы, которые бы смогли консолидировать их и противостоять всему этому.

Одновременно необходимо всеми законными средствами, вплоть до обращения в суды, обязать федеральные органы власти в полной мере исполнять положения Статьи 2 подпункта 5 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов». А это  участие общественных союзов, ассоциацией, объединений  в выработке решений по развитию отрасли и тех предложений, которые направлены на экономически обоснованные и эффективные пути ее развития.

Не должны оставаться  в стороне и депутаты, сенаторы Федерального Собрания Российской Федерации, как и представительные органы власти, особенно приморских рыбных регионов, от проблем рыбной отрасли и деятельности в этом общественных рыбацких союзов, ассоциаций и объединений на местах.

С учетом негативных тенденций, которые выявлены в результате применения на практике «модернизации» отечественной рыбной отрасли посредством «инвестквот-квот под киль» и «аукционов долей-квот на вылов» федеральным органам властям пора признать ошибочность такого курса. Признав это, необходимо выработать с участием союзов, ассоциаций, объединений рыбаков, а также региональных органов власти, прежде всего приморских рыбных регионов, новую рыбохозяйственную политику развития рыбного хозяйства России, основанную на положительном отечественном и мировом опыте в современных условиях. Прежде чем утверждать федеральными властями она должна быть одобрена Всероссийским съездом работников рыбной отрасли.

Источник/автор: Вячеслав Зиланов, экс-заместителя Министра рыбного хозяйства СССР, заслуженный работник рыбного хозяйства России, почетный гражданин Мурманской области.